新一轮中国大城市版图生变。

近日，国务院第七次全国人口普查领导小组办公室编制的《2020中国人口普查分县资料》显示，目前我国共有105个大城市，包括7个超大城市、14个特大城市、14个Ⅰ型大城市以及70个Ⅱ型大城市。这也是中国大城市的最新格局。

人口是衡量“大城市”的关键指标，城市的排名变动背后，实际上还是城市人口的变化。而特大城市这个层级，城市竞争最为激烈，通往超大城市的路充满诱惑，“抢人大战”在这个层级的城市间格外吸睛。

降低购房门槛多个特大城市开放落户

不久前，国务院第七次全国人口普查领导小组办公室编制的《2020中国人口普查分县资料》，公布了全国县级单位的人口数据，683个城市（包括直辖市、计划单列市、省会城市、普通地级市及县级市）的城区人口数据也对外公开。

其中，7个超大城市分别是：上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津。

14个特大城市分别是：武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连。

城市的排名变动背后，实际上是城市人口的变化。

今年7月份，国家发改委印发的《“十四五”新型城镇化实施方案》要求，深化户籍制度改革，放开放宽除个别超大城市外的落户限制；全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制；全面放宽城区常住人口300万至500万的大城市落户条件；城区常住人口500万以上的超大特大城市，则要精简积分落户项目，确保社会保险缴纳年限和居住年限分数占主要比例。

今年以来，面对处在下行周期的楼市，在政策的支持下，多个特大城市甚至超大城市，放开落户条件，降低购房门槛。

作为2022年下半年楼市最受关注的城市，郑州市公安局9月份就《郑州市公安局关于进一步深化户籍制度改革的实施意见》公开征求意见提出，进一步放宽中心城区落户条件，凡在郑州市中心城区具有合法稳定就业或合法稳定住所（含租赁）的人员，不受社保缴费年限和居住年限的限制，本人及其共同居住生活的配偶、子女和父母，可以在郑州市申请登记城镇居民户口。

这意味着，河南省会郑州将实现“零门槛”落户，放宽落户迈出关键一步。

郑州之外，大连、济南和昆明这几个特大城市也已放开落户。其中，今年4月1日，大连市人民政府官网发布关于公开征求《关于全面放开落户条件的通知（征求意见稿）》意见的通知，符合条件的人员，本人、配偶和子女可在大连市落户。

值得注意的是，超大城市——广州也已经降低城镇落户门槛。6月，广州正式印发《国家城乡融合发展试验区广清接合片区广州（片区）实施方案》，在花都区、从化区、增城区建立城乡有序流动的人口迁徙制度，其中包括进一步优化入户条件、降低城镇落户门槛、建构分类弹性落户机制、坚持存量优先原则、逐步取消重点人群落户限制。

此外，还有多个特大城市对落户条件进行优化。8月18日，南京市政府印发了《市政府关于修订印发〈南京市积分落户实施办法〉的通知》，该办法将于8月20日起正式实施。据了解，新修订的办法在第八条增加一项内容：“在长三角区域三省一市缴纳城镇职工社会保险的，累计纳入南京市缴纳年限计算并赋分”。

5月28日，西安市住房和城乡建设局公众号“西安住建”发布了《关于调整商品住房交易政策有关问题的通知》。限购方面，《通知》中明确，从西安市外迁入西安市户籍的居民家庭在住房限购区域购买首套住房，须在购房前落户满1年。而在此之前，购房条件是落户满1年且须在西安市连续缴纳12个月社保或个税。

同月，杭州明确优化二手住房交易政策。在本市限购范围内购买二手住房的，对非本市户籍家庭，将原“在购房之日前4年起已在本市限购范围内连续缴纳城镇社保或个人所得税满48个月”的规定调整为“在购房之日前1年起已在本市限购范围内连续缴纳城镇社保或个人所得税满12个月”。

归根结底还是人“因城施策”提振市场信心

城区人口，是衡量“大城市”的关键指标。

实际上，上一轮的“抢人大战”还是在四年前。2018年，各大城市的落户政策带动了新一波的人口流动，而这与中国以往的人口流动趋势都完全不同，西安、天津、武汉、成都这样的二线城市超越了传统的北上广深，成为了人们落户定居的首选之地。

尤其是2018年4月，西安市政府在宣布，仅在2018年前四个月，就有超过30万人落户西安。而天津在5月发布的海河英才计划，由于在短短24小时内，吸引了近30万人通过相关APP进行登记。这场争抢人才的大战也正式成为舆论焦点。

不过，早在2016年12月，深圳市政府就首先大幅放宽了落户的门槛，规定年龄在35岁以下，学历在专科以上的人员可以申请人才落户。此后，西安、成都、济南等城市纷纷跟进，并推出大体上同等宽松的落户政策。

而现在，人口回流再次成为城市发展的着力点。其中关注较多的，就是23城首套房贷利率下限放宽，哈尔滨、武汉等几个特大城市便包含在内。

9月29日，人民银行、银保监会在通知中表示，为全面落实房地产长效机制，因城施策用足用好政策工具箱，更好支持刚性住房需求，促进房地产市场平稳健康发展，对于2022年6-8月份新建商品住宅销售价格环比、同比均连续下降的城市，在2022年底前，阶段性放宽首套住房商业性个人住房贷款利率下限。二套住房商业性个人住房贷款利率政策下限按现行规定执行。

根据统计局发布的70个大中城市房价数据，有23个符合条件，基本为二三线城市，其中，二线城市中有5个特大城市，分别为哈尔滨、武汉、大连、天津和昆明。

两部门在通知中表示，按照“因城施策”原则，符合上述条件的城市政府可根据当地房地产市场形势变化及调控要求，自主决定阶段性维持、下调或取消当地首套住房商业性个人住房贷款利率下限，人民银行、银保监会派出机构指导省级市场利率定价自律机制配合实施。

以武汉为例，今年以来，武汉市陆续出台了多项房地产优化调整政策，以进一步提振房地产市场信心，既推动市场库存去化，也促进人口回流。

武汉市发布的2021年统计公报显示，年末武汉全市常住人口1364.89万人，比上年末增加120.12万人，其中城镇常住人口1154.15万人，占总人口比重(常住人口城镇化率)为84.56%，比上年末提高0.25个百分点。

近两年，武汉常住人口增长迅猛，增幅达至百万级别，而武汉常住人口的迅速增长，很大程度上得益于人口回流和武汉经济的强势反弹。

武汉之外，成都、杭州、西安的人口增量均超过20万，位居年度人口增长第一方阵。究其原因，这些城市经济、产业发展较好，能够吸纳更多就业人口，也有相对较好的生活环境，人口增长自然不俗。

上个月以来，中央多次明确支持刚性和改善性住房需求，因城施策运用政策工具箱中多项工具。中央定调后，进一步强调要压实地方政府责任，加快推进实施各项政策。国务院吹风会及专题会议中亦明确强调推动相关实施细则早出快出、应出尽出，能用尽用、快出快落地。

而对所在城市购房政策进行调整，保证刚需和改善性需求积极入市，也会带动整体市场回温，继而促进人口回流。